我国事天下上受灾最急急的国度之一，劫难类型庞杂多样，劫难漫衍领域广宽，劫难爆发频次较高。进入21世纪以还，天色转变等天然成分和都会当代化兴盛等人工影响，进一步加剧了劫难的庞杂性、多灾因危急的耦合性。依照本年宣告的第一次宇宙天然劫难归纳危急普查结果，宇宙天然劫难高、中高归纳危急区面积约占宇宙陆地面积的11.5%，闭键漫衍正在华北平原、东南沿海、长江中游地域、黄土高原西部、云贵高原以及东北平原。洪水、干旱和地动是影响宇宙天然劫难归纳危急的闭键灾种。同时，很多行业规模进程几十年的迅疾兴盛，平和坐褥存量危急和增量危急交错叠加，蕴蓄积聚的不少危急隐患进入纠合吐露期，修筑、化工等行业面对了得的平和劫持。

　　党核心原来高度偏重防灾减灾及应急料理劳动。进入新期间，习从推动中国式当代化的高度，环绕兼顾兴盛和平和，多次揭晓紧要措辞、作出紧要指示指引，提出了一系列新理念新思思新策略。国务院正在党核心纠合团结教导下，僵持国民至上、人命至上，容身全灾种兼顾应对、全历程团结料理、全天候主动防备、尽力气有用协作，筑设团结批示、专常兼备、反响机灵、上下联动的应急料理体系和归纳协作、分类料理、分级有劲、属地料理为主的劳动系统。推动机构更改，2018年组筑应急料理部，环绕“全灾种、大应急”，阐述应急料理部分兼顾协作归纳感化和景象、天然资源、水利、农业村庄等部分专业上风，筑设庞大危急处分联动机造，健康应急预案系统，提拔归纳防灾减灾救灾才具。深化轨造策画和筹办引颈，印发闭于推动防灾减灾救灾体系机造更改的见解、“十四五”国度应急系统筹办、闭于进一步提拔下层应急料理才具的见解等轨造文献，完好防灾减灾及应急料理法令原则，兼顾做好防灾减灾救灾劳动。

　　财务部等国务院相干部分和地方各级当局加疾适合防灾减灾事势和应急料理体系更改的须要，一向加大资金参加，优化支拨中心，深化对落实党核心决议安放的保护才具，真实阐述好财务机能感化。

　　平常大多预算累计支拨30536.05亿元，年均延长8.85%，占宇宙财务平常大多预算支拨的比重到达2.4%。别的，2023年核心财务增发的1万亿元国债资金，纠协力气援救灾后克复重筑和提拔防灾减灾救灾才具。2024年，核心财务操纵防灾减灾及应急料理预算3343.15亿元，地方财务也作了相应操纵，有力援救了本年以还各地域各部分告成应对各样劫难事项，保护经济社会高质地兴盛结壮推动。

　　2.分层级看，核心财务与地方财务参加大概各占一半，地方财务参加延长略疾。2019-2023年，核心财务防灾减灾及应急料理资金累计参加17981.7亿元（含核心本级支拨和核心对地方变化付出，不含2023年增发国债资金），年均延长8.68%，占宇宙参加的58.89%。核心财务本级支拨3650.86亿元，通过变化付出中心援救劫难危急等第较高、财力底子较为亏弱的地域、艰辛边远地域14330.84亿元。地方财务累计参加12554.35亿元（不含核心对地方变化付出和增发国债应操纵的资金），年均延长9.09%，占41.11%。

　　3.分规模看，支拨中心了得“以防为主”。全体贯彻习闭于“两个僵持、三个转移”防灾减灾救灾新理念，了得再现“以防为主”，推进从泉源提防和省略潜正在危急的爆发。2019-2023年，宇宙各级财务参加用于“防”的资金22864.24亿元，占比近75%；用于庞大天然劫难救灾和灾后克复重筑方面的资金7671.81亿元，占比约25%。

　　4.增发国债资金中心援救水利等规模补短板。2023年经宇宙人大常委会容许，核心财务增发1万亿元国债资金，通盘通过变化付出体例操纵给地方。增发国债项目已于本年6月底前通盘开工。从参加规模看，增发国债资金笼罩了洪涝、地动、地质、丛林失火、海洋劫难等多个中心规模。

　　各级当局及其部分卖力贯彻落试验紧要指示指引心灵和党核心决议安放，完好财务援救计谋，健康料理体系机造，增强资金囚系和绩效评判，出力提拔资金行使效益。

　　1.推动财务事权和支拨负担划分更改。适合机构更改和大平和、大应急框架下应急批示机造须要，分歧造订应急援帮规模和天然资源规模核心与地方财务事权和支拨负担划分更改计划，对应急援帮规模的提防与应急计算、劫难事项危急隐患观察及监测预警、应急处分与救拯救灾和天然资源规模的地质劫难防治等划分相对应的财务事权，推进地方勾结现实造订省以下财务事权和支拨负担划分更改计划，进一步理顺了权责联系。

　　2.增强资金轨造圭臬征战。核心财务设立了笼罩全灾种、领悟防减救全链条的14项变化付出并造订料理举措，显然援救宗旨、分派体例、监视料理等请求。聚焦救灾枢纽，分灾种筑设核心天然劫难救灾资金核算圭臬系统，造订生涯救帮、住房克复重筑标准以显然救灾对象领域、审定圭臬。修订核心预算内投资专项料理举措，深化防灾减灾投资筹划与庞大策略筹办连结。造订生涯救帮、防汛抗旱、丛林草原防灭火、大震应急、归纳性消防援帮等5类物资经费料理原则，深化应急物资贮藏。

　　3.加大资金整合兼顾力度。适合料理体系和机构更改请求，核心财务将原由民政部、原疆域资源部、农业村庄部、国度林草局料理的资金团结归口应急料理部料理，办理长久以还救灾资金多方参加、反复征战题目。将多渠道、多部分操纵的应急贮藏资金整合设立为核心应急抢险救灾物资项目，团结支拨口径，办理反复置备、牺牲糟蹋题目。

　　4.完好资金分派。核心天然劫难救灾资金依照劫难急急水平、各地应急援帮难度等确定资金补帮圭臬，改进筑设救灾资金迅疾核拨机造，接纳先预拨、后整理体例，大幅升高救灾作用。湖南等地方筑设救灾值班值守轨造和资金迅疾核拨机造，开拓“绿色通道”，确保资金拨付不住宿，迅疾直达灾区和应急抢险一线。生态减灾规模，核心财务通过竞赛性评审体例，择优拣选中心项目举行奖补。紧盯中心职责深化赓续参加，2022年核心财务设立平和坐褥提防和应急援帮才具征战补帮资金，援救地方当局和相干坐褥筹备单元落实平和坐褥负担；2023年起每年操纵资金援救展开平和坐褥三年治本攻坚专项举止、危机化学品庞大平和危急防控等，推进打消各样平和隐患。

　　5.增强资金囚系。各级财务部分紧抓资金瓦解支拨主线，利用预算料理一体化等音讯体例赋能囚系，增强与营业部分协同协作，有针对性展开财会监视，做好资金常态化监控。对增发国债资金项目展开全体监控及现场核证。深化绩效料理，赓续健康绩效标的设定、监控、评判、结果利用等全历程管控机造；少许地方改进绩效评判体例，采用檀案磋商、实地踏勘、问卷观察等多种体例，并将评判结果行使于刷新资金料理、优化资金投向、调理支拨组织等方面，推动绩效评判结果行使。

　　五年来，正在财务防灾减灾及应急料理资金的援救下，我国天然劫难监测预警才具、应急处分才具、归纳防治才具昭彰巩固，平和坐褥程度稳步提拔。实现第一次宇宙天然劫难归纳危急普查，基础摸清劫难危急底数，修筑涵盖6大类23种劫难的国度天然劫难归纳危急底子数据库，为展开防治劳动供应底子数据和决议根据。国度归纳性消防援帮行列为主力、专业援帮行列为协同、部队应急力气为突击、社会力气为辅帮的中国特征应急援帮力气系统基础酿成。核心、省、市、县、乡五级救灾物资贮藏系同一向健康。宇宙平和坐褥和防灾减灾救灾事势赓续好转，竣工了“一升两降”的优异事势。

　　只管财务防灾减灾及应急料理资金料理赢得了长足发展，但必需看到我国兴盛仍然进入策略机缘和危急挑衅并存、不确定难预感成分增加的功夫，防灾减灾恶果和应急料理才具与中国式当代化的职责请求、国民大多的平和需求比拟再有差异，正在进一步增强体例性、全部性、协同性，健康参加保护机造，提拔预算料理程度，升高资金行使效益等方面再有不少障碍和挑衅，须要卖力研判、加疾办理。

　　一是中长久参加筹办不敷显然。进程勤奋，财务防灾减灾及应急料理资金仍然到达相当范围，但各方面提出的资金需求已经很大。从调研状况看，目前对各规模劫难结果防到什么水平，还缺乏分门别类的中长久防灾减灾的圭臬筹办，即财务防灾减灾及应急才具征战资金参加的总体标的、参加中心、分规模操纵等都还不敷分明。调研中也有反应，少许部分和地方从“十拿九稳”起程，将偶发性劫难应对转化为常态化防护才具，参加需求强大，超越财务继承才具，缺乏可赓续性。

　　二是地方财务承受才拥有限。调研浮现，不少地方面对“既要用膳、又要兴盛、还要还债、更要平和”的四重冲突，财务捉襟见肘，障碍重重，可用于防灾减灾及应急料理的资金入不敷出，参加难度较大。少许地方更多寄愿望于核心财务援救，没有核心财务援救的项目往往难以落地或沦为“半拉子”工程。

　　三是财务资金的开导带头感化阐述还不充盈。防灾减灾及应急料理是一项长久职责，当局要承受紧要负担，须要赓续的资金参加，并一向增强料理和监视。同时，防灾减灾及应急料理也不行只靠当局单打独斗，须要全社会巩固防灾减灾、应援救灾认识，酿成协力。目前看，当局正在有用利用当局添置任职、当代金融器材等妙技，开导行业协会、专业身手任职机构、民营企业、金融机构等社会力气插足劫难危急评估、隐患排查、应援救灾、灾后重筑、培养培训等方面，劳动还不敷结壮，未充盈有用阐述财务资金的开导带头感化，全社会普遍插足的防灾减灾共筑、共治、共享格式还不敷完好。

　　一是财务事权和支拨负担划分还需进一步优化。防灾减灾及应急料理体系总体是“以属地料理为主”。调研浮现，核心与地方、地方各级当局之间个别财务事权和支拨负担仍存正在“有规矩可依”、“无细则可行”的状况，有的下层承受了较重的事权，自己财力难以支柱。有些事项的支拨负担分管比例不敷细化，如提拔底子办法防护程度、增强素质安万才具等防灾减灾事项，国度区域应急援帮中央的运营爱护、国度消防援帮行列总队及以下单元的经费保护等，还须要进一步显然细化。个别地方现实推行中面对两难逆境：上司顾虑下级轻视平时防护负担，出了题目依赖上司救帮；下级顾虑上司太过夸大属地负担，征战参加超越自己继承才具。

　　二是资金分派的部分兼顾协作机造还需进一步健康。防灾减灾及应急料理资金涉及部分多、笼罩领域广。调研浮现，多部分配合插足的资金分派兼顾协作机造还不敷健康，存正在用处邻近的防灾减灾救灾资金同时分派下达、超越地方现实须要的景遇，如财务与发改部分的项目资金分派，应急料理部分分派的受灾职员救帮和民政部分分派的姑且救帮资金等。各机能部分资金分派因缺乏兼顾协作，存正在反复参加、太过参加等状况。少许地方反应，对有些机能部分操纵的资金是否属于防灾减灾规模缺乏标准团结的认定圭臬，必然水平上存正在误统、漏统等状况，也晦气于兼顾操纵。

　　一是支拨组织须要优化。正在应急援帮才具征战和物资贮藏保护系统征战方面临下层参加仍存正在亏空，下层应急料理系统和行列才具征战还较为亏弱，不少下层单元贮藏物资数目亏空、种类较为简单。防灾减灾资金希罕是国债资金援救中心闭键是大项目大工程，存正在重硬件轻软件、重征战轻科研的表象，对景象监测、劫难磋商剖释等科研方面的支拨参加还不敷。

　　二是支拨计谋须要完好。调研浮现，有的专项救灾资金遵照是否受灾确定补帮对象，对劫难是否形成现实生涯障碍研商不敷充盈。劫难补帮圭臬动态调理机造再有待完好，有的积累圭臬偏低。丛林消防行列已举动机动行列推行跨区域归纳应急援帮职责，目前实行核心财务与丛林消防总队驻地财务分歧承受75%和25%保护经费、而职责地零担当的计谋，不敷合理。对待民房崩裂纠合重筑的相闭配套办法，住房倒损补帮资金是否能操纵补帮，计谋也不敷显然。

　　三是支拨体例须要刷新。调研浮现，有些专项资金下达偏晚。个别高原地域反应，每年大城市碰着冰冻雨雪劫难，但核心财务农业防灾减灾和水利救灾资金（越冬饲草料贮藏）凡是于当年12月才下达，晦气于地方及机遇闭当年越冬饲草料贮藏劳动。正在核心专项资金料理举措没有显然细化分派成分的状况下，有些地域靠“履历”分派资金，疏忽性较大，有的发放对象与受灾联系不大，成为一种普惠性福利。

　　一是项目料理程度有待提拔。调研浮现，防灾减灾及应急料理项目库征战还不完好，“钱等项目”题目如故存正在。希罕是增发国债资金项目计算较为匆促，有的项目契合度不敷、成熟度不高，项目立项、资金下达后，执行历程中要一向调理，有的因前期劳动不到位导致不行开工征战，影响了项目开工率和资金支拨进度。有的项目财务投资评审、招投标、告终验收、资金拨付等各枢纽耗时过长，影响按时竣工。少许地方反应，项目囚系不敷标准，平常项目门可罗雀与增发国债项目多头反复查抄状况并存。

　　二是绩效评判须要进一步优化。正在未爆发劫难时，防灾减灾参加的“隐绩”不易权衡，何如评判防灾减灾项目标收获和资金行使绩效，何如考察援帮力气的专常兼备、平战勾结才具，援帮物资贮藏到什么水平最符合，何如权衡贮藏物资的行使和效益等，尚不敷显然。同时，因为天然劫难的突发性、庞杂性、毁坏性，救灾资金更多闭心资金参加多少、是否实时等，资金参加的产出恶果闭心不敷。从近年宇宙天然劫难状况看，因灾死灭失落人数、崩裂衡宇数目、直接经济牺牲等目标时有回升，何如客观评判防灾减灾才具和财务参加绩效，须要卖力磋商。

　　三是资金行使不标准如故存正在。个别地域正在项目执行、资金行使历程中存正在推行进度偏低、项目执行分歧规、违规发放补贴、未合法合规执行招投标圭臬等题目。少许地方有规不依、有章不循，离开现实造订受灾大多应急和过渡期生涯救帮圭臬。救灾资金参加希罕是庞大劫难救灾支拨的音讯公然机造不敷健康，透后度不敷。审计反应，有的专项资金结转后被少许县级财务移用于“三保”、市政征战等支拨。

　　四是资金参加酿成资产的料理还不到位。防灾减灾及应急料理规模的资金参加酿成资产较多，但对资产的料理存正在酿成固定资产的底数不清、入账不完好，对资产人命周期研判、折旧经管等轨造性原则不健康等题目，资产闲置、糟蹋表象也不少。少许项目“重局面轻里子”、重征战轻运营，导致参加高效益低；少许幼型水库、废旧沟渠等资产产权不分明，缺乏特意料理爱护；少许都会微型消防站无人有劲，难以反响，功效牺牲。应急物资贮藏料理存正在重置备轻爱护、重存储轻料理、重行使轻监视、重发放轻接纳等表象。应急物资贮藏组织不敷优化，与现实行使需求脱离。如少许村居、物业物资贮藏研商不周，正在救灾现场才浮现只贮藏了发电机、水泵，但没有贮藏燃料，闭节功夫无法行使；有的地方救灾物资接纳圭臬不敷分明、操作不敷标准，乃至爆发流入市集被违警倒卖的极度事项，激发社会舆情。

　　防灾减灾及应急料理是国度执掌系统和执掌才具的紧要再现，担负珍爱国民大世人命物业平和和爱护社会平稳的紧要职责，是当局的紧要职责，也是财务支拨的紧要实质。必需僵持以习新期间中国特征社会主义思思为引导，深切贯彻落实党的二十大、二十届三中全会闭于完好大平和大应急批示机造、深化下层应急底子和力气、升高防灾减灾救灾才具等显然请求，进一步深化对防灾减灾及应急料理劳动的秩序性清楚，健康财务参加保护，完好料理体系机造，帮力提拔国度防灾减灾及应急料理才具，以新平和格式保护新兴盛格式。

　　增强劫难危急排查、总结磋商劫难秩序和兴盛趋向，编造防灾减灾及应急料理相干规模的中长久兴盛征战筹办和专项筹办。显然来日3至5年或更长时候的总体标的、中心职责和资金根源。经管好“防每每”与“防无意”的联系，合理确定防灾减灾的相干圭臬并筑设动态调理机造，兼顾须要与或许，升高财务资金行使绩效。

　　进一步增强对地方的引导，兼顾兴盛和平和，遵照“以防为主”的请求，敦促地方优化财务支拨组织，合理操纵防灾减灾和应援救灾支拨，推进补短板强弱项，推动地方更多参加向“防”的规模。

　　进一步了解当局、市集、社会、住户的职责界限，正在僵持当局防灾减灾救灾主体位子和主导感化的同时，更好阐述财务资金开导带头感化，提拔全社会防灾减灾和应援救灾认识，推进修筑多目标危急应对系统，充盈阐述市集机造正在危急防控、牺牲积累、克复重筑、兴盛应急资产等方面的主动感化，健康财税计谋激劝统造机造，压实企业平和坐褥与生态执掌的主体负担，推进酿成当局“领唱”、全社会“合唱”的防灾减灾及应急料理格式。

　　进一步深化防灾减灾及应急料理规模核心与地方财务事权和支拨负担划分更改，细化各级当局之间的支拨领域和分管比例。推进合理划分省以下财务事权和支拨负担，推动各方料理负担和财务负担可计量、可核查、可追溯，推动权、责、利相团结。

　　进一步深化财务防灾减灾及应急料理资金的兼顾协作机造，增强财务与发改的协同，搜索筑设多部分配合插足的资金兼顾机造、跨部分协作机造，兼顾操纵专项资金、变化付出、国债等各项参加，增强项目和资金操纵的连结，充盈阐述应急料理部分归纳上风、机能部分专业上风，提拔跨部分协同应对才具。兼顾各样劫难事项监测预警体例征战，健康相干音讯共享机造。

　　进一步优化支拨组织和支拨中心，完好支拨圭臬。永远僵持“以防为主”的支拨导向，正在深化劫难秩序清楚、科学研判危急事势的底子上，增强劫难防治才具征战，深化防灾减灾项目与“平急两用”大多底子办法征战筹办连结，提拔抗灾设防程度。加大对下层防灾减灾和应急援帮才具征战的参加，推动专业力气下浸，竣工“防正在一线、救正在早期”。僵持硬件软件两手抓，加大对应急规模相干科技研发和装置研造的援救，提拔“技防”程度，健康“人防+物防+技防”系统。进一步增强支拨圭臬化征战，依托各样危急的防治圭臬、行业圭臬等，科学编造项目、工程、筑筑等支拨圭臬，完好救帮圭臬调理机造，适宜升高救帮程度。

　　僵持题目导向，依照第一次天然劫难归纳危急普查结果，分别轻重缓急，稳步推动打消各样危急隐患点，竣工精准减灾。加大对危机化学品、矿山、工贸、贮藏、口岸等中心行业规模展开庞大危急隐患执掌和平和办法更新改造援救力度。僵持结果导向，加大防治项目可行性、经济性、优先性的评审力度，用好竞赛性评审、事前绩效评估等妙技，深化延续性项目标中期绩效评估。僵持标的导向，进一步完好救灾资金先预拨、后整理机造，给予地方更多的兼顾权，升高归纳救帮才具；僵持分类料理，对每年相对平稳或跨年度的支拨，健康预拨机造，平稳地方预期；对年度救灾支拨，苛酷预案料理，造止疏忽提拔反响等第；对年度新增项目，落实零基预算请求，深化归纳均衡。

　　进一步深化项目库征战，以办理各样劫难危急隐患点为冲破，增强项目与筹办的连结，援救和开导地方做好项目前期计算，竣工“钱等项目”向“项目等钱”转移。抓好项目推行，确保资金拨给与项目进度合理连结。

　　依照防灾减灾及应急料理劳动的特性，完好绩效评判目标系统，分种别、分规模展开绩效评判，深化单个项目绩效与区域防灾减灾救灾才具全部绩效的连结。增强平和坐褥、防灾减灾等流传培养、科普培训参加绩效评判，真正提拔群防群治才具，做到花幼钱、办大事。

　　进一步完好资金全流程囚系机造，做好监视兼顾，遵照“最多查一次”规矩展开归纳查抄，用好音讯化、摄像头、无人机等妙技展开“无感监测”。升高救灾资金音讯公然透后度，针对庞大反响以上的劫难事项，搜索筑设全体、透后的呈文和问责机造。

　　进一步做好资金与项目酿成资产的料理连结，增强项目全人命周期料理，标准底子办法等资产入账，增强动态监测，对筑成后的运转爱护等后续枢纽提前做出操纵。推动应急物资保护系统和才具征战，根据劫难影响水平、地区特性及交通情状等，提前造订保护预案，健康资产接纳使用闭环。